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县妇联深化机关作风整顿 优化营商环境实施方案

作者:admin  责任编辑:admin  2018年03月27日

为深入贯彻落实省市县整顿作风优化营商环境会议精神,巩固扩大2017年县直机关作风整顿成效,按照县委统一部署,县妇联决定利用1年时间,进一步深化机关作风整顿,大力优化营商环境。现制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大精神,全面贯彻落实习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设重要批示和对我省重要讲话精神,认真落实省第十二次党代会、省委十二届二次全会精神和省市整顿作风优化营商环境大会部署,按照市第十三次党代会、市委十三届二次全会和县十二次党代会、县十二届二次全会关于加强作风建设的要求,以“强素质、转作风、优环境、创一流、促长效,树立鸡东形象”为工作目标,以“苦练内功、增强本领、提升效能、服务发展”为重要内容,以“上下联动、条块结合、系统延伸”为主要方式,突出问题导向,深化改革创新,强化专项整治,推进再造流程,着力解决群众反映集中、社会普遍关注的作风顽疾,坚决查处侵害群众利益、损害党和政府形象、破坏发展环境的人和事,努力推动机关作风持续好转、营商环境明显改善,为开创新时代鸡东振兴发展新局面提供作风保证。

二、整顿目标

以“强素质、转作风、优环境、创一流、促长效,树立鸡东形象”为导向,持续深入整顿作风优化营商环境。

1、党员干部为群众主动服务的意识明显增强,工作作风明显转变,服务能力明显提高。广大群众遇事托人找关系,走门子,“搞定”“摆平”等现象有效遏制。

2、市场主体和广大群众咨询服务投诉渠道便捷畅通,反映强烈的政策落实、项目落地等重点难点问题得到有效解决。

3、“放管服”改革有效推进,办事效率明显提高。

4、深化作风整顿优化营商环境的长效机制不断健全,步入常态化、制度化轨道。

三、整顿重点

持续整顿“三个坏把式”“五个坏作风”,重点聚焦“四风”新表现,立足思想、行为、能力、程序四个层面,集中解决形式主义、官僚主义、失责失信、弄权勒卡、机构臃肿、思想僵化、能力不足、粗枝大叶、不敢担当等影响营商环境的突出问题。

(一)思想层面。主要解决:

1.思想僵化、因循守旧问题。重点是:学习不勤奋、不深入,对新理论新知识新技术关注不够、了解不多,学习的系统性、针对性不强,指导实践效果不明显;思想观念不够解放,习惯于老思路、老办法、老一套,对新形势新情况不适应不了解,开拓创新意识不强;干工作不积极不主动,习惯于照搬照抄、思维定势,常常满足现状,被动应付;遇事“管”字当头,重管理、轻服务。

2.标准不高,不敢担当问题。重点是:发展思路不清、路径不明,工作措施缺乏针对性和可操作性;工作标准低、要求松,只求“差不多就行”“不出大的纰漏就行”,不精益求精、追求卓越,缺少“争先进、当排头、创一流”的决心和气魄;该决策的不决策,该拍板的不拍板;对问题不敢说不敢讲,不敢抓不敢管,缺少主动触及矛盾的胆识和勇气;棘手问题“向上看”,繁重任务“向下推”。

(二)行为层面。主要解决:

3.不依法行政问题。重点是:违规决策、拍脑门决策,盲目追求政绩,片面追求业绩;市场意识、法律意识淡化,在涉及重大问题上搞“口头协议”,不严格履行法律程序;不讲诚信,责任不履行、承诺不兑现,新官不理旧账;执法随意性强,方法简单粗暴;不守规不守法,对行政复议、仲裁和法院判决结果拒不执行或者以各种借口和理由拖延执行。

 4.政策阻梗、弄权勒卡问题。重点是:保守主义盛行,部门利益至上,执行国家和利企政策打折扣、搞变通,争取上级政策支持不主动、不积极,优惠政策停在纸上、扶持资金闲在账上;以稽查、执法名义变相报复、勒索企业,以职务之便在办理业务时勒拿卡要,变相参与经营活动与民争利。

5.形式主义、官僚主义“四风”新表现问题。重点是:表态多调门高、行动少落实差,“光说不练”;改革政策“空转”,不研究解决问题;调研变作秀,项目搞“盆景”;文山会海泛滥,内容不接地气;抓工作上下一般粗、左右一般齐,没有针对性;将责任下移,用责任状推卸责任,用考评代替落实;数字造假、虚报浮夸,报喜不报忧,搞材料政绩、文字经验。

6、监管缺位失守问题。重点解决看人下菜碟,失职、渎职等问题。

(三)能力层面。主要解决:

7.粗枝大叶,不细不实问题。重点是:基本功不扎实,家底不清、情况不明;政策研究不透,问题把握不准,制定方案跑粗、措施不细不实;只调查不研究,只研究不落实。

8.能力不足,水平不高问题。重点是:本领不强、专业不精,工作拿不出方法、打不开局面;思想观念和工作方式方法陈旧,遇事拿惯例当依据,指导和推动工作拿不出新思路、新措施,适应新时代、贯彻新理念、推动事业创新发展的能力不足。

(四)程序层面。主要解决:

9.流程不优,效率低下问题。重点是:办事流程不公开, “四零”承诺服务不兑现,一次告知、首问负责、限时办结等制度不落实,“多次跑”“往返跑”情况较多;创新意识淡薄,死扣条条框框,人为设置“玻璃门”、“弹簧门”,在优化流程、提质提速上行动迟缓、停滞不前。 10.机构臃肿,人浮于事问题。重点是:机构重叠、设置随意,业务交叉,互为条件、互相掣肘;因人设岗、人浮于事;部门职责权限不清,服务事项出现“真空”。

四、主要措施

以打造更加“宜居兴业、幸福和谐”鸡东形象的工作目标为牵动,教育引导县妇联全体干部深入学习、提升素质,遵规守纪、转变作风,查改问题、优化环境,对标先进、勇创一流。

(一)强化学习,提高服务本领。坚持把学习教育贯穿作风整顿始终,以学习教育强化服务意识、增强队伍素质、提升服务能力。一要加强理论学习,提高政治意识。科学制定学习计划,创新学习教育载体,深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、省第十二次党代会、省委十二届二次全会精神、市十三次党代会、市委十三届二次全会精神、县十二次党代会和县委十二届二次全会精神。重点学习把握党的十九大,宪法和党章修改、增写内容。适时组织开展解放思想大讨论活动,通过大讨论切实破除消极畏难、安于现状、求稳怕乱“三种思想”,树立问题导向、精准发力、创先争优“三种思维”,形成抢抓机遇、走在前列、担当实干“三大共识”,以思想大解放,推动观念大更新、作风大转变、发展大变化,切实提高改进作风优化营商环境的思想自觉和行动自觉。主要负责同志要带头学习,身体力行,率先垂范,形成“头雁现象”。二要加强业务培训,增强服务能力。要积极组织开展业务培训,围绕专业素养、专业思维、专业方法的“三专”队伍建设,开展岗位大练兵、业务大比武活动,组织业务知识、业务技能系统轮训,做到全覆盖、无死角,努力打造业务精能力强作风好的干部队伍。要制定所有岗位应知应会理论和业务标准,开展测评考试,对不达标的进行岗位调整。三要倡导务实求精,锻造“工匠精神”。大力倡导求真务实、精益求精的工作作风。要做到知实情、说实话、办实事,凡是作出的承诺、立下的军令状,都要说一件、干一件、成一件。做到掌握情况要细、分析问题要细、制定方案要细、配套措施要细、工作落实要细,善于在精细中出彩。四要学习党纪法规,提高法治素养。要定期组织干部职工学习党的纪律法规,重点学习《中华人民共和国公务员法》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》和《中共黑龙江省委关于实践监督执纪“四种形态”办法(试行)》等法律法规。通过参观培训、现身说法,以身边典型案例,开展警示教育,做到警钟常鸣,使广大干部职工逐步养成法治思维习惯,提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力,着力营造依法办事、公平公正的营商环境。

(二)聚焦问题,开展专项行动。坚持以全面从严执纪推动作风持续好转。一是开展失信违诺专项清理。认真贯彻落实省、市社会信用体系建设“十三五”规划部署,把诚信作为环境建设的重点,加快建设诚信政府、打造信用企业、培育守信居民、建设“信用鸡东”,打造鸡东软环境建设品牌。二是开展不作为乱作为专项整治。深入整治懒政怠政、行政执法不规范、破坏营商环境等不作为乱作为现象。对因履职不当、执行不力、担当不足、纪律松弛造成不良影响及后果相关工作人员进行严肃问责。三是开展政策完善创新专项行动。积极帮助基层准确了解政策,用好政策,开展政策落实督查;开展现有政策大梳理,对不符合优化营商环境要求的进行修改完善或废止;

(三)对标先进,再造工作流程。坚持以“放管服”改革为牵动,对工作流程进行优化升级,让权力在监督下运行,建设便捷高效政务服务体系。推动再造工作流程,实现上下同事项同流程,简政放权、提速增效。二要深化拓展“四零”创建,推行一个事项一站办结,为群众提供优质快捷服务。三要加快完善“互联网+政务服务”体系,加强数据共享、业务协同,推进移动政务广泛应用,推动政务服务事项网上办理,要围绕“跑一次”办事要求、“四零”服务标准,适应移动互联网时代需要再造工作流程。

(四)整章建制,建立长效机制。以贯彻中央《关于激励广大干部新时代新担当新作为的意见》为契机,制定实施细则,落实“三个区分开来”要求,旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲,强化作风建设正向激励效应

  五、考评验效

  坚持以群众是否满意为标准,完善评价方式,改进评价办法,本着“为谁服务谁评议”的原则,请服务对象参与,让企业家评判,提高考核评价针对性和实效性,实现精准评议。开展作风公开评议,科学设置评价要素,精准设定评议样本,引入第三方机构独立开展问卷测评、上下互评,划出档次、公开通报,以年度评议结果检验机关作风是否持续改进。组织开展企业家政务服务满意度调查,注重倾听基层呼声,了解基层在企业眼中的形象位次,将基层反映强烈、问题集中的单位列为整顿重点,实行专项督查督办、阶段问效。举办深化作风整顿优化营商环境专场通报会,组织重点整顿单位分期分类参加,介绍突出问题集中攻坚情况和整治整改成效,晾晒履诺践诺成果,接受公众质询,以社会认可程度检验群众获得感是否明显增强。开展随机考评测试,采取“基本理论+”考试模式,不定期选择时间,进行应知应会基本理论和部门业务知识测试,排名公开通报、个人成绩定向反馈,以学习效果检验干部素质是否明显提升。强化评议结果运用,树立鲜明的用人导向;将反映强烈、问题集中的列为整顿重点,对公开评议排名靠后的个人进行约谈,且在公务员年终考核中不能评为“优秀”等次。

  六、督查问责

坚持对败坏作风、破坏环境的问题“零容忍”,从干部不经意、不在意的小事小节查起,做到发现一起、查处一起、通报一起,形成持续震慑,保持高压态势。一要畅通举报渠道。及时收集整理各类问题,分类研判问题症结,做到瞄准靶穴精准发现问题、督查问效。二要持续明查暗访。通过现场追踪、模拟办事、暗访群众、倒查台账查阅资料及重点督查、专项检查、“以下看上”、电话回访等方式,开展点对点、常态化抽查检查。三要严肃追责问责。对群众反映强烈、线索具体的问题直查快办,对查实的问题坚决纠正、问责到人,特别是对问题多发频发、动作迟缓、整改不到位、影响恶劣的要下发整改通知书,开展“一案双查”,严厉追究责任。  

七、组织实施

  (一)加强组织领导。成立县妇联深化机关作风整顿领导小组,组长:杨永芹,副组长:张月娥  刘琰  成员:项南   蔡明玉    下设办公室张月娥(兼)

(二)压实落靠责任。县妇联要以优秀市直机关为标杆,发挥以上率下、承上启下作用。作风整顿领导小组办公室要加强与各单位沟通联系,上下联动,一级抓一级、一级带一级,层层传导压力、层层落实责任,同频共振、整体推进。既要各负其责,抓好分管工作,又要加强沟通,强化统筹协调,合力推进作风整顿活动深入开展。主要负责同志履行整顿作风优化营商环境的第一责任,带头转变作风,身体力行,率先垂范,形成“头雁效应”。

  (三)扎实有序推进。作风整顿工作按三个阶段安排。

第一阶段,思想发动和方案制定(2018年3月中旬至3月底)及时召开动员大会,部署本单位深化机关作风整顿优化营商环境工作,切实将干部的思想和行动统一到省市县委要求上来。同时,结合实际和本单位特点,集中排查,找准突出问题,明确整顿重点,科学制定实施(推进)方案。

第二阶段,开展集中攻坚(2018年4月初至10月底),根据作风整顿的突出问题,结合群众、反映强烈的重点难点问题,围绕“转作风”和“优环境”两条线开展专项清理整治工作,制定专项工作方案,列出清理整治清单,明确牵头部门和责任领导,强化专项整治措施,确定阶段整治目标,一项任务接着一项任务推进,一个难点接着一个难点突破。特别是对已清理整治的问题,适时采取“回头看”检查、随机抽查、安排回访等措施,了解工作成效,巩固整治成果。

  第三阶段,考评验收(2018年11月初至12月底),适时开展作风公开评议,建立公平公正评价体系,通过开展政务服务满意度调查、设立作风公开评议方式,检验群众等对机关作风整顿和优化营商环境的满意度,推动作风整顿取得实效、营商环境加速改善。

    (四)强化精准指导。要瞄准整顿重点不放,严审问题清单、清理清单、整治清单和整改台账,强化督促检查指导,强力抓好整改督办。要结合督查反馈、信访举报、进展报告等途径,逐个建立整改成效台帐,紧盯时间节点,严审清单台账,挂图作战,挂账整改,定期通报反馈,全程跟踪问效,逐一对账销号。要用好情况通报、工作简报等载体,坚持“短辣精准”“快狠严实”,推送典型经验、公开反面案例,促进交流借鉴、带动整体提升。要开展定向剖析,对群众反映强烈的、作风问题频发的、营商环境不优的、通报后整改不快不实没有起色的,要强化措施、推动整顿。

  (五)坚持统筹推进。要把深化机关作风整顿工作与“两学一做”学习教育、“不忘初心,牢记使命”专题教育以及县委、县政府中心工作统筹结合起来,要坚持统筹兼顾、综合平衡,突出重点、带动全局,学会“十个指头弹钢琴”,避免顾此失彼和“两张皮”现象。

(六)营造舆论氛围。多形式宣传、多角度报道、多频次推送,形成强大舆论声势。要发挥正反典型作用,既宣传正面典型、树立先进标杆,又曝光反面案例、持续警示告诫,引导广大干部树立改进作风、优化环境人人有责的强烈意识。及时反映整顿作风优化营商环境的好做法和新成效,切实树立和维护县妇联良好形象。