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鸡东县妇女联合会改革方案

作者:admin  责任编辑:admin  2018年03月27日

为深入贯彻落实中央党的群团工作会议精神,按照《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》、《中共黑龙江省委关于加强和改进党的群团工作的意见》、《全国妇联改革方案》、《黑龙江省妇联改革方案》、《鸡西市妇联改革方案》的要求部署,结合鸡东县妇联实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻党的十九大全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是对新时期妇女工作的重要指示精神,持续贯彻落实对我省两次重要讲话精神,牢牢把握保持和增强政治性先进性群众性的总要求,牢牢把握中国特色社会主义群团发展道路“六个坚持”基本要求和“三统一”基本特征,从根本上解决“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”问题,着力推进组织创新和工作创新,团结引领广大妇女听党话、跟党走,在我县全面建成小康社会、奋力开创振兴发展新局面中充分发挥半边天作用。

(二)基本原则

——坚持党的领导。把政治性作为妇联组织的灵魂,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,严守党的政治纪律和政治规矩,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,把党的坚强领导、党的意志主张、党对妇女群众的关怀,落实到联系和服务妇女群众的工作中去。

——坚持先进引领。把先进性作为履行妇联组织职责使命的重要着力点,紧紧围绕全县工作大局,引领妇女在改革发展稳定第一线建功立业。坚持为党分忧、为民谋利,创新组织妇女、宣传妇女、教育妇女、引导妇女的工作,进一步增强妇联组织的吸引力凝聚力战斗力。

——坚持妇女为本。把群众性作为妇联组织和工作的根本特点,坚持联系和服务妇女的工作生命线,重心下移、工作下沉,更多关注关心关爱普通妇女群众,根据妇女群众的特点和需求创造性开展工作,切实把妇联组织建设成为妇女群众信赖和依靠的“妇女之家”,使妇联干部真正成为妇女群众的贴心“娘家人”。

——坚持问题导向。深刻认识妇联组织和工作中存在的机关化、行政化现象,着力解决有的妇联干部群众意识不够强、与妇女群众感情不够深、做妇女群众工作本领不够高;领导机构组成人员广泛性代表性不够;有的工作用行政化手段推进;有的工作思想引领作用不强,封闭运行、自娱自乐;妇联基层基础薄弱,服务能力不足等问题,切实增强改革的针对性和有效性。

(三)目标要求

坚持增强政治性先进性群众性、克服“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”,着力构建覆盖广泛的组织体系、科学高效的运行机制、紧接地气的载体方式、爱岗敬业的干部队伍,把妇联组织建设得更加充满活力、更加坚强有力,更好地发挥党和政府联系妇女群众的桥梁纽带、国家政权的重要社会支柱、妇女利益代表者的作用。

二、改革措施

(一)改进县妇联领导机构人员构成、运行机制和机构设置

1、增强县妇女代表大会和县妇联执委会、常委会的广泛性代表性。 县妇女代表大会代表中各族各界、各行各业劳动妇女和知识女性中的优秀代表比例达到70%以上,县妇联执委、常委中各族各界、各行各业劳动妇女和知识女性中的优秀代表比例分别达到30%以上和20%以上。

2、完善县妇女代表大会和县妇联执委会、常委会工作制度。建立县妇女代表大会代表联系所在区域妇女群众制度,通过各种方式增强妇女代表与普通妇女群众的联系。完善县妇联执委、常委联系工作制度,拓展县妇联执委议事建议渠道,推动执委开展妇女工作调研,邀请相关专业人士列席执委会议,提高执委会履职能力。强化常委会作用,审议县妇联执委会工作报告,讨论决定妇女工作中的重要问题,提高常委会工作科学化水平。

3、调整优化县妇联部门职能和机构设置。在保证县妇联现有机构、编制、人员基础上,一是加强对妇联网络和新媒体工作,尤其是网络舆论引导工作的创新,将宣传部家庭文明建设工作职能剥离,增加网络和新媒体工作职能;二是妇女发展部增加服务女性社会组织职能。三是深化家庭文明建设,切实加强家庭领域工作,将儿童部改建为家庭和儿童部,增强家庭文明建设工作职能。

改革后县妇联机关内设机构数量与改革前一致,为6个:办公室、组织部、宣传部、发展部、权益部、家庭和儿童部。

(二)改革县妇联机关干部管理方式

4、县妇联保持现有编制不变,保证县妇联工作力量,推动充实乡镇(社区)、村妇联组织力量。

5、打造专职、挂职、兼职相结合的机关干部队伍。打破年龄、学历、身份壁垒,注重基础一线工作经历、群众工作经历,不拘一格从基层、从各个领域选用优秀人才,形成一支以专职干部为骨干力量、以挂职兼职工作和志愿者为重要支撑的充满活力的县妇联机关干部队伍。

优化县妇联领导班子,在保证县妇联领导班子现有职数不变的情况下,配备1名挂职副主席和3名兼职副主席。

按照干部管理权限,建立专职、挂职、兼职干部选任制度和考核、激励、约束制度。专职干部应注重专业化,加强教育培训和实践锻炼,增强做好妇女群众工作本领;按章程规定按时换届,推进妇联干部年轻化。适当增强流动性,加强妇联干部的交流,开展妇联干部与党政部门女干部的双向交流,畅通妇联干部转岗交流渠道。挂职干部由组织部门从党政机关、乡镇(社区)妇联、县直单位选拔,按照职责分工承担县妇联机关日常工作,挂职干部坚持组织选派,从严管理,加强日常考核和挂职期满考核,强化考核结果运用。兼职干部注重从先进妇女典型、行业妇女骨干、基层一线代表、女性社会组织负责人、专家学者中选拔,在重要事项决策和重点工作推进中,发挥优势和作用。挂职、兼职干部不转人事关系,不对应行政级别。

招募法律工作者、心理咨询师、社会工作者、网络及新媒体专业人员参与县妇联工作,承担专项工作任务。

6、   改进机关干部工作作风。常态化、制度化推进县妇联机关干部深入基层做妇女群众工作,形成“下基层、访妇情、办实事”长效机制。县妇联班子成员每年深入基层开展妇女工作时间不少于2个月。深入开展“双月下基层工作周——打通服务妇女群众最后一公里”活动,搭建组织联系、干部服务、信访接待、网络互动“四个平台”,确定干部下基层工作联系点,每2个月安排1周时间,深入基层妇联和“妇女之家”进行调研,了解妇女需求,记好妇女情况日记,开展妇女工作,每年在基层工作时间应不少于30天。

7、   建立妇联干部直接联系妇女制度。从县妇联做起,每名专职、挂职和兼职妇联干部经常性联系一定数量的各族各界、各行各业妇女群众。通过微信、QQ等新媒体手段和各种方式建立稳定有效的联系渠道,做到经常有互动、交流,增强联系黏性。强化思想引领,及时了解所联系妇女的思想动态和精神需求,提供力所能及的帮助,潜移默化做好统一思想、凝聚人心工作。加强落实直接联系妇女群众制度的督导和保障。

(三)创新动员妇女服务大局的载体和方式

8、把对妇女群众的思想政治引领贯穿妇联工作的全过程和各方面,深化“我与中国梦”“听党话、跟党走、做党的好女儿”等主题宣传教育活动。坚持不断地向广大妇女深入宣传习近平总书记系列讲话,特别是对我省两次重要讲话精神,宣传以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略,宣传县委推进鸡东振兴发展的重要部署,引导妇女坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。大力宣传各具特色的“最美女性”,示范引领妇女群众在经济发展中筑牢思想信念、实现全面发展。

9、创新“巾帼建新功·共筑中国梦”主题实践活动,动员妇女为经济社会发展贡献半边天力量。着眼夺取全面建成小康社会决胜阶段伟大胜利、奋力开创鸡东振兴发展新局面这一大局,牢牢树立和落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,深化“巾帼建功行动”“巾帼成才行动”,提升“创业创新巾帼行动”“巾帼文明岗”等创建工作载体的影响力,做强“龙江巧女”“龙妹家政”“龙嫂绿厨”“龙女电商”特色品牌,引导各行各业妇女适应经济发展新常态,参与供给侧结构性改革,在“大众创业,万众创新”中尽展巾帼风采。改进三八红旗手(集体)、城乡妇女“巾帼建功”先进集体和个人等先进典型评选表彰方式,用榜样的力量激励广大妇女建功立业。

10、创新妇联家庭工作,发挥妇女在家庭中的独特作用。积极引导妇女和家庭践行社会主义核心价值观,常态化推进寻找“最美家庭”活动,推进“五好家庭”评选表彰方式,推动在党政机关干部中开展家风建设,吸引更多家庭参与文明家庭创建活动。利用网络和新媒体广泛传播“最美家庭”故事,发挥好家风好家训道德教化作用,以好的家风支撑起好的社会风气。创新家庭教育工作方式,用好网上家长学校,运用新媒体平台传播家教知识,强化家长依法履行监护职责的意识。

(四)提高服务妇女、维护妇女合法权益的能力

11、拓宽妇女有序民主参与渠道。主动配合人大、政协开展《中华人民共和国妇女权益保障法》及我省实施办法、《中华人民共和国反家庭暴力法》等相关法律法规的执法检查和专题调研。推动提高女性在人大代表、政协委员中的比例,推动在选任人民陪审员、人民监督员、人民调解员时,女性达到一定比例。推动在城乡社区“妇女之家”建立妇女议事会,组织妇女开展市民公约、乡规民约制定修订等议事协商活动。

12、创新妇联维权工作。把服务党和政府工作大局与服务妇女群众紧密结合,把履行政治职责与强化维权职责紧密结合,哪里有妇女群众合法权益受到侵害,哪里的妇联组织就要主动作为,及时表明态度发出声音、采取行动,切实做好依法维护妇女权益工作。深化维护妇女权益“筑网行动”,完善矛盾排查、纠纷调解、法律帮助、关爱扶助于一体的综合维权服务模式,做好妇女信访代理、妇女投诉受理和基层维权工作,建立妇女网上信访系统,利用12338妇女维权服务热线和网上平台,把妇女权益问题解决在基层,把矛盾化解在萌芽状态。

13、深化特困妇女儿童帮扶工作。立足妇联工作实际,创新开展对留守流动妇女儿童、贫困妇女、单亲母亲、残疾妇女等的关爱帮扶工作。推动将妇女创业担保贷款向城乡就业困难妇女倾斜,推动广大妇女“两癌”检查和治疗救助覆盖面。

(五)做强基层,夯实基础

14、创新基层组织设置。全面推进乡镇(社区)妇联组织区域化建设,建立区域化妇联工作联席会议制度和轮值主席制度,将组织覆盖由妇联内部拓展到本区域所有的各行各业组织,构建乡镇(社区)辖区内各个单位、各个组织、各个领域的女性共同参与、开放互动、全面覆盖的妇联组织建设和妇女工作新格局。将村妇代会改建为村妇联,推进城乡社区普遍建立妇联,推进基层妇联组织向妇女生活的最小单元延伸。充分发挥企业女职工委员会作为妇联团体会员的作用。推进在非公有制经济组织、社会组织等新领域,工业园区、商务楼宇、专业市场等妇女集中地,广场文体团队、女农民工、流动妇女、自由职业女性等新群体中,因地制宜、形式多样建立妇女组织,培育城乡社区妇女议事会、妇女互助组、妇女联谊会等,最大限度拓展妇联组织和工作覆盖面。

15、增强基层工作力量。在乡镇及村妇联发展壮大以妇联干部为骨干、以妇女社会工作者和巾帼志愿者等为依靠的基层工作队伍。保证基层妇联组织行政编制不被占用。村(社区)妇联主席通过民主选举100%进入村(社区)两委班子,实现村两委中100%有女性。推进基层妇联按时换届,配备兼职副主席和执委,乡镇(社区)妇联配备兼职副主席就不少于3人、执委应不少于21人,村(社区)妇联配备兼职副主席应不少于2人、执委应不少于9人。通过购买公益岗位、选聘妇女工作者、广泛吸纳辖区内各方面优秀妇女参与妇联工作等办法,有效解决乡镇及以下妇联组织专职工作人员短缺的问题。

16、发挥基层阵地作用。推进“妇女之家”建设向各领域延伸,切实做到哪里妇女群众集中,就把“妇女之家”建到哪里,把妇女工作做到哪里。常态化开展宣传教育、协商沟通、咨询指导、心理疏导、救助帮扶、文体活动等妇女群众欢迎和乐于参与的工作,使“妇女之家”成为基层民主协商、基层公共服务、基层社会治理的重要平台。积极培育示范“妇女之家”,实现基层妇联组织的工作和活动在“妇女之家”普遍开展。

17、加强对女性社会组织的联系指导。以政治引领、示范带动、联系服务为宗旨,培育扶持专业类、公益类、服务类女性社会组织,让更多弘扬正能量的女性社会组织,集聚在妇联组织下。加强对女性社会组织的专业指导、能力培训、诉求反映、交流合作、资源对接,帮助女性社会组织通过购买服务等方式承接社会公共服务项目,为妇女儿童和家庭提供专业服务。

18、探索基层妇联与其他基层群团组织资源整合、协同发力的服务模式。指导基层妇联在当地党委领导和政府支持下,充分发挥妇联的组织和工作优势,充分运用基层现在公共服务设施,与公共服务部门阵地共建、资源共享,与其他群团组织优势互补、协同配合,形成服务群众的工作合力。

(六)打造“网上妇女之家”

19、建设妇联网上工作新平台。牢固树立互联网思维,实施妇联上网工程,构建联系网、工作网、服务网整体合一的“互联网+妇联”新格局,使妇女群众能够便捷地找到“网上妇女之家”。建好用好县妇联门户网站特别是微信、微博、APP客户端,将鸡东县妇联各项工作和典型,通过县妇联网上平台宣传出去。建好用好县妇联网站,形成网络和新媒体平台互联互通、覆盖广泛的妇联网群和工作群。构建集法律政策咨询、成才成长辅导、权益问题投诉、创业就业帮扶、婚姻关系调适、家庭教育指导等为一体的网上服务载体,根据妇女需求开发网上服务产品,促进线上与线下服务互动融合。积极参与省、市妇联开展的“百万农家女网上计划”,提高妇女上网用网能力。

20、有效开展网上舆论斗争。加快建设妇女网评员、网宣员、网络文明志愿者队伍,组建妇联网络智库,加强对女性网络意见领袖的联系和动员。完善网上妇女舆情收集研判反馈机制,关注网上动态,了解舆情信息,及时亮剑发声,澄清模糊认识,驳斥错误言论,同打着“维护女权”旗号从事不法活动的行为作斗争,牢牢掌握网上舆论工作主动权,为构建清朗网络空间发挥积极作用。利用网络和新媒体宣传男女平等等基本国策,宣传党的大政方针政策、宣传妇女工作和妇女典型,讲好鸡东县妇女儿童发展的精彩故事。

(七)健全管理模式

21、明确各级妇联组织基本定位。以妇女儿童为主要工作对象,立足“妇女所急、党政所需、妇联所能”,明确不同层级妇联组织工作重点。县妇联要强化调查研究、源头参与、经验推广,重点推动解决妇女群众中带有普遍性的问题,积极为基层妇联开展工作创造条件;认真落实上级妇联部署,结合实际创造性地做好组织、引导、教育、服务妇女和维护妇女权益工作。指导、带动、支持乡镇(社区)及以下妇联组织要面向妇女儿童和家庭做好宣传政策、释疑解惑、疏导情绪、化解矛盾等具体工作,根据妇女儿童和家庭需求提供服务,帮助解决实际困难和问题,组织开展妇女群众喜闻乐见的活动。

22、建立依靠妇女群众推进妇联工作的运行方式。创新扁平化工作方式,建立妇女群众全程参与妇联工作机制,推进妇联工作群众化、社会化、法治化。

健全妇联工作决策咨询机制,事关全局性、长远性、工作安排,要广征求泛妇女群众特别是妇女代表意见,制定县妇联年度工作计划,要集中征求县妇联常委、执委意见,县妇联机关各部门谋划设计重点工作,要面向一定比例工作对象征求意见,要通过邀请妇女代表列席,妇联工作会议在“妇女之家”召开妇情恳谈会、网上问需问计等,敞开大门请妇女群众提意见、出主意。

健全依靠妇女群众推进工作机制,吸纳兼职妇联干部、女性社会组织以及各方面妇女骨干共同谋划设计、组织实施服务妇女儿童的工作。运用项目制工作方法,为妇女群众提供精准服务。

(八)切实加强党的领导

23、落实党建带妇建制度。落实好县委常委会定期听取妇联工作汇报和专题研究妇女工作制度。全县各党委要建立研究妇女工作专题会议制度,推动落实妇联组织党员主要负责人,做为同级党委委员候选人提名人选,参加或列席同级党委有关工作会议的规定。推动把妇建工作纳入党委党建工作总体部署,提高妇建工作在党建工作考核中的比重。选好配强妇联领导班子,加大妇联干部培养选拔使用交流力度。切实保证妇联组织基层工作人员按规定享受相应待遇。完善妇联工作经费保障机制,对基层妇联组织的经费补贴应落实到位,按人头划拨的经费重点向基层倾斜。保证乡镇(社区)、村妇联开展工作所需经费。推动在基层党组织活动阵地、党员服务站点的规划建设中统筹推进“妇女之家”阵地建设。推动将党的妇女工作理论和男女平等基本国策纳入党政领导干部教育培训规划和教学内容安排。

24、履行好县妇联党组全面从严治党主体责任。充分发挥党组领导核心作用,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,始终坚持党的领导,确保党的理论、路线方针政策和县委决策部署在妇联工作中不折不扣地贯彻落实。全面落实党组从严治党主体责任,切实加强机关党的建设和党风廉政建设,深入开展“学党章党规、学系列讲话,做合格党员”学习教育,按照“三严三实”要求教育管理机关干部,严格执行中央八项规定精神和省委、省政府九项规定,持之以恒反对“四风”,坚持把纪律和规矩挺在前面,自觉严守党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。坚持妇联以同级党委领导为主、接受上级妇联双重领导,县妇联党组主动加强与各党委的沟通协商,帮助解决妇联工作中遇到的困难和问题。

三、组织实施

(一)县妇联党组负责领导和推进改革。在县委领导下,在县委分管领导指导下,制定改革方案,统筹改革工作,分步有序实施,总体上2018年底完成改革任务。

(二)成立妇联改革领导小组

组 长:杨永芹

副组长:张月娥、刘琰

成 员:项南、蔡明玉

改革领导小组下设办公室,设在县妇联组织部,办公室主任由组织部长蔡明玉兼任。

 

(三)工作进度时间安排

1、动员部署阶段:(5月20日—6月25日)

工作任务:一是由改革领导小组提出县妇联改革领导小组架构。二是就改革涉及情况开展调研。三是各部办结合工作制定改革措施,由改革领导小组办公室汇总,形成妇联改革初步意见,经妇联改革领导小组把关。

2、组织实施阶段:(6月26日—8月10日)

工作任务:一是县妇联组织部向县妇联党组提交妇联改革方案。二是与相关部门协调沟通多方征求意见,三是县妇联党组向县改革办汇报妇联改革方案。

3、重点推进阶段:(8月11日—12月15日)

工作任务:一是推进乡镇妇联区域化改革100%。二是全面推进“会改联”工作,改建率100%。三是县妇联改革方案报市妇联审定,然后上报县委常委会讨论通过。四是全力推进乡镇(社区)村换届,县妇联领导包乡镇进行督导。

4、总结完善阶段:(12月15日—2018年5月)

工作任务:一是督导改革成果落地。二是汇报改革工作。三是做好总结反馈。

(四)具体工作要求

1、加强思想引导。做好思想政治工作,教育引导妇联干部增强改革的责任感和紧迫感,理解改革、支持改革、参与改革,为改革顺利推进营造良好氛围,贡献智慧力量。

2、坚持循序渐进。正确认识妇联自身改革和指导基层妇联改革的关系,有序推进,使各项工作既积极主动,又稳妥有序。

3、强化监督检查。对改革措施是否落实到位进行跟踪督促检查,注重总结推广好的经验,及时纠正偏差问题,确保改革措施取得实效。